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2024年1月，“中国水利记忆·TOP10”评选活动公布2023基层治水十大经验，“福建福清市：探索‘统管自建’模式应对城乡供水运管难题”榜上有名。

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城乡供水一体化“福清模式”是什么样？好在哪？

“统管自建”——上下一心齐推动

走进福建水投集团福清水务有限公司，首先映入眼帘的是福清市城乡供水系统布局图，代表给水主干管现状和规划的红蓝线条如掌纹般分布，加上连接的水源、水厂，形成城乡供水“大水网”。

“线密的区域是龙高片区，当时推进城乡供水一体化，这里是一块最难啃的硬骨头。”福清水务公司供水服务中心主任张建明说，“龙高片区村子数量多，村内居民点分散，工程建设点多、线路长，建设任务艰巨。”

龙高片区历来就缺水，过去群众饮用水多以地下水、山涧水、小水厂供水为主，对“喝好水”的需求十分迫切。为回应民生关切，福清市把龙高片区作为推进城乡供水一体化的主战场。

“推进伊始，我们发现‘进村入户’面临协调难、筹资难等问题，村里积极性不高、配合度低，仅依靠供水企业，很难有效打通供水‘最后一公里’。”福清水务公司常务副总经理林金炼说。

“堵点”即为切入口，在不断摸索中，“统管自建”模式应运而生。推进城乡供水一体化找到了好用、管用的办法。

“统管自建”，即成立市级指挥部统一协调指挥，指挥部下设供水办负责日常协调，福清水务公司负责投资6.5亿元建设集镇水厂、水厂至村口供水主干管等，各镇村负责筹资3.6亿元建设辖区村内供水管网，完工验收合格后移交水务公司统一管理。

镇村自建协调方便，得到了村民的理解支持。村民事村民议，增加了村民参与感，减小了项目实施阻力，但自建部分的资金由谁出？每户又要分摊多少？福清市找到了多个筹资渠道。

除了申请地方政府债券和财政补助外，福清市还发动乡贤捐资、群众出资。作为著名侨乡，福清市民间经济实力较强，各镇村发挥乡贤在村民中的威望和号召力，带动群众参与。全市乡贤带头捐资7200万元，每户村民出资200元至2300元不等，大大分摊了村内部分筹资压力，这就极大调动了村民参与的积极性，“进村入户”得以顺利开展。

“‘统管自建’有着多、快、省、好的优点，实现了参与群众更多、建设速度更快、群众出资更少、工程质量更好等目标，打破了水务公司‘单打独斗’的局面，整合各方资源，实现政府、企业、老百姓三方群策群力。”林金炼说，“这一模式变‘水务公司的事’为‘每家每户自己的事’，实现群众事群众办群众来监督，充分调动了村民的参与热情。”

“统管自建”模式推动下，福清市城乡供水一体化建设快速推进——一期一阶段龙田水厂扩建工程、188.8公里供水主管道以及2290.27公里村内管道仅用8个月完工，惠及龙高半岛6个镇152个村48万人。一期二阶段高山水厂新建工程、52.8公里供水主管道以及423.53公里村内管道仅用时7个月完工，惠及龙高半岛1个镇17个村4万人，创造了城乡供水一体化的“福清速度”。

“三级五方”——严格监管保质量

虽然称之为镇村自建，这并不意味着水务公司“撂挑子”，由镇村大包大揽。如何保障村内部分的工程质量，确保移交后不会成为水务公司的运营负担？

凡事预则立，不预则废。福清市保证城乡供水一体化工程质量往前想一步、工作干在前，频出有力之举。

顶层设计规避风险，福清市出台指导性文件，统一建设标准，福清水务公司等对供水方案进行技术审查；耗材采买避免套路，福清市给村内户均建设成本定额，福清水务公司确定主材品牌库，强化采购监管。

福清市建立了“三级五方”监管机制，市、镇、村以及福清水务公司、工程监理单位共同负责村内自建部分质量监管。

一方面，市级层面供水办开展“双随机”督查、效能办进行不定期通报；另一方面镇村联合监理公司及当地村民，不间断地到施工现场开展监督工作；另一方面，福清水务公司派出监管小组，专人负责对接镇村，全程参与施工监督和技术指导。

“监管小组成员长期住在镇里，每天蹲在工地。”林金炼说，“确保群众饮水安全不能马虎，强化监管确保质量，移交到我们手里才安心哩。”

“我们还确定了2个月的试运行考核期，漏损率小于15%才能通过验收并移交水务公司运营管理，否则就要求施工单位返工整改。”张建明介绍。在验收指标约束下，施工单位必须严格把控施工质量，马虎不得。

在严密监管下，城乡供水一体化项目覆盖的315个村全部验收合格，移交到福清水务公司统一运营管理。

“两手发力”——政企协作见长效

农村供水工程投入大，用水规模小，经济效益差，镇村自管缺乏专业管护能力，供水企业负担又难于良性运营，是以往农村供水需要重复投入的症结所在。

福清市将农村供水部分全部交由福清水务公司负责运营管理，如何确保企业良性经营？福清市积极践行“两手发力”。在政府扶持方面，福清市政府与福清水务公司签署协议，在投资补助、贷款贴息、盈亏平衡补贴等方面给予专项政策支持，包括给予福清水务公司项目融资十年期全额贴息支持，以及在水价调整到位之前，给予企业每年3650万元的运营盈亏平衡补贴支持等。

“城乡供水一体化最难的不在建设，而在后续运营管理。只有供水企业良性运营，后续专业管护才能跟得上，才能说是可持续的、可复制、可推广的成功模式。”林金炼说。

福清市城乡供水一体化项目建设完成后，所有的工程全部移交水务公司专业管理，覆盖面广、运营难度大，如何建立运维一体、标准一致的管护体系？福清水务公司发挥专业优势，在机制、技术、服务等方面积极探索创新。

福清水务公司依托8座规模化水厂将全市划分为8个供水片区，设立8个供水服务部，下设11个供水服务站，采取网格化管理模式负责辖区内城乡供水设施运维任务。同时，福清水务公司还启用“96396”24小时供水服务热线等，为城乡百姓提供高效便捷的供水服务，打造“半小时供水服务圈”。

福清市坚持数字水务与项目建设同步规划同步建设，采取“大厂带小厂”模式，将单村供水站纳入规模化水厂管理范围，所有单村供水站实现无人值守、远程操控。

“初步预测，城乡供水一体化项目投产后，我们通过优化现有人员，公司仅需新增20人左右，就可以满足全市供水运维需要。”林金炼说。

过去龙高半岛家家有井、村村有塘，改变村民的用水习惯也是一件任重道远的事。今年以来，福清市还发动爱心企业赞助，举办了“喝好水抽大奖”活动，每个用水户月均用水超过10吨，就有机会赢取冰柜、电视、空调等奖品。

“我们还配合市供水办对镇村开展‘六率一量’考核，让自来水真正用起来，让项目真正发挥效益，避免‘建后晒太阳’。”林金炼介绍。截至5月底，福清市各镇村通水率达100%，接管率90%，用水率81.89%，绑定率82.19%，缴费率97%，龙高片区平均产销差率11.12%，户均用水量每月3.57吨。

“统管自建”建得快、“三级五方”管得好、“两手发力”见长效。福清市较全省提前两年完成城乡供水一体化目标任务，实现城乡同饮幸福水。